一、國際勞工組織及其立法活動(dòng)概述
國際勞工組織成立于第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的1919年，是一個(gè)由成員國組成的國際性政府間組織。它是根據(jù)“凡爾賽和約”作為國際聯(lián)盟的附屬機(jī)構(gòu)成立的，創(chuàng)始國是包括中國在內(nèi)的29個(gè)國家。國際勞工組織章程實(shí)際上是“凡爾賽和約”的組成部分。國際勞工組織成立以來，經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：1919年至1939年，國際聯(lián)盟是一個(gè)帶有自治性的附屬機(jī)構(gòu)；1940年至1945年國際聯(lián)盟解體期間，它作為一個(gè)獨(dú)立的國際組織繼續(xù)存在；1946年至今，通過與聯(lián)合國簽訂協(xié)議，成為聯(lián)合國的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。
（一）國際勞工組織的宗旨和組織原則
根據(jù)國際勞工組織章程，該組織的宗旨是“促進(jìn)充分就業(yè)和提高生活水平，促進(jìn)勞資雙方合作，擴(kuò)大社會(huì)保障措施，保護(hù)工人的生活與健康”，主張通過勞工立法來改善勞工狀況，“增進(jìn)勞資雙方的共同福利”，進(jìn)而“獲得世界持久和平，建立社會(huì)正義”。
國際勞工組織的主要活動(dòng)有兩項(xiàng)，即開展勞工立法和技術(shù)合作。在國際勞工組織成立初期，主要圍繞制定國際勞工公約和建議書開展活動(dòng)，收集、研究有關(guān)勞工領(lǐng)域的情報(bào)，為制定國際勞工標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，并為成員國開展本國的勞工立法提供咨詢服務(wù)。隨著國際勞工組織的不斷發(fā)展，特別是二戰(zhàn)后隨著越來越多的第三世界國家的加入，國際勞工組織開始注重開展技術(shù)合作活動(dòng)，并于1960年在意大利都靈建立了高級(jí)技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)中心，使勞工組織對成員國的技術(shù)援助和合作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
國際勞工組織自成立之日起就具有不同于其他國際組織的、獨(dú)特的組織原則，即三方原則。雖然會(huì)員是以國家為單位的，但在國際勞工組織的大會(huì)、理事會(huì)和其他會(huì)議上，每個(gè)國家的代表團(tuán)成員除政府代表外，還必須有雇主代表和工人代表參加，三方代表自由參加討論，獨(dú)立進(jìn)行表決。
（二）國際勞工組織的組織機(jī)構(gòu)
1、國際勞工大會(huì)
國際勞工大會(huì)是國際勞工組織的權(quán)力機(jī)關(guān)，每年至少召開一次，一般情況下每年6月在瑞士日內(nèi)瓦舉行。各國代表團(tuán)由政府代表2人、工人和雇主代表各1人和若干顧問組成。大會(huì)下設(shè)5個(gè)常設(shè)委員會(huì)，即總務(wù)委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì)、公約和建議書實(shí)施委員會(huì)、提案委員會(huì)、資質(zhì)審查委員會(huì)，同時(shí)根據(jù)每一技術(shù)性議題各設(shè)一個(gè)委員會(huì)。除財(cái)政委員會(huì)由政府代表一方組成外，其余各委員會(huì)均實(shí)行三方原則。各委員會(huì)審議各項(xiàng)議題，各委員會(huì)要向大會(huì)提出報(bào)告，供大會(huì)討論通過。
大會(huì)的主要任務(wù)是：（1）聽取和討論國際勞工局局長年度報(bào)告；（2）通過以國際勞工公約和建議書為形式的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，審議各成員國執(zhí)行公約的情況；（3）每兩年由大會(huì)批準(zhǔn)本組織雙年度預(yù)算；（4）討論勞工領(lǐng)域內(nèi)重大的、帶有普遍性的問題，并通過決議；（5）批準(zhǔn)接納新的會(huì)員國。
2、理事會(huì)
理事會(huì)是國際勞工組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，每3年進(jìn)行一次換屆選舉。理事會(huì)每年召開一次會(huì)議，為大會(huì)和其他重要會(huì)議確定議程，并就應(yīng)該采取的后續(xù)行動(dòng)做出決定。此外，它還負(fù)責(zé)指導(dǎo)勞工局的各項(xiàng)活動(dòng)，并選舉任命勞工局長。同大會(huì)一樣，理事會(huì)也是一個(gè)三方性的機(jī)構(gòu)，由56人組成，其中政府理事28人，工人和雇主理事14人。28名政府理事中有10名為非選任的常任理事國，來自最重要的工業(yè)國，包括中、美、英、法、俄、日、德、巴西、印度、意大利。其余18名政府理事、工人理事和雇主理事分別在出席大會(huì)的政府代表、工人代表和雇主代表中選舉產(chǎn)生，任期3年理事會(huì)選舉主席1人，副主席2人，每年改選一次。按照慣例，主席從政府理事中選舉，副主席分別從工人理事和雇主理事中選舉。
理事會(huì)下設(shè)若干工作委員會(huì)，具體協(xié)助理事會(huì)工作，如：計(jì)劃、財(cái)務(wù)與行政委員會(huì)、歧視問題委員會(huì)、國際組織委員會(huì)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)委員會(huì)、結(jié)社自由委員會(huì)、多國企業(yè)委員會(huì)等。理事會(huì)一般每年的2月、6月、11月各召開一次會(huì)議，。
3、國際勞工局
國際勞工局是國際勞工組織的常設(shè)秘書處，也是大會(huì)、理事會(huì)及其會(huì)議的秘書處，它負(fù)責(zé)為大會(huì)和其他會(huì)議起草文件和報(bào)告；征聘和指導(dǎo)勞工組織在全世界進(jìn)行技術(shù)合作的專家；發(fā)行各種出版物和期刊；并與各國勞工部、雇主和工人團(tuán)體進(jìn)行密切合作。國際勞工組織擁有來自100多個(gè)國家的大約300名官員和技術(shù)顧問，分別在日內(nèi)瓦總部、勞工組織的40多個(gè)外地辦事處或在勞工組織承擔(dān)了技術(shù)合作項(xiàng)目的國家工作。
4、技術(shù)性委員會(huì)和會(huì)議
為協(xié)助國際勞工局工作，國際勞工組織建立了一些技術(shù)性委員會(huì)，主要包括：聯(lián)合海事委員會(huì)、農(nóng)村發(fā)展咨詢委員會(huì)、公務(wù)人員聯(lián)合委員會(huì)及各種產(chǎn)業(yè)委員會(huì)。必要時(shí)，國際勞工局還召開一些技術(shù)性的專家會(huì)議。
5、區(qū)域性會(huì)議
國際勞工組織還定期召開區(qū)域性會(huì)議，其議程、時(shí)間、地點(diǎn)均由理事會(huì)決定，有關(guān)各國也按三方性原則派代表團(tuán)參加會(huì)議。會(huì)議研究本地區(qū)勞工問題，通過行動(dòng)計(jì)劃，或?qū)H勞工組織在本地區(qū)的活動(dòng)提出建議，但其所通過的決議僅供理事會(huì)參考，對勞工組織和與會(huì)國均具有約束力。
（三）國際勞工組織的立法活動(dòng)
制定國際勞工公約和建議書是國際勞工組織的主要任務(wù)之一。在1919年載入“凡爾賽和約”的國際勞工組織章程中，明確了國際勞工立法的九項(xiàng)原則，主要內(nèi)容是人的勞動(dòng)不是商品；工人和雇主都有自由結(jié)社權(quán)；工人應(yīng)獲得足以維持生活的工資；實(shí)行8小時(shí)工作制，每周休息24小時(shí)；禁止使用童工；對青年男女的勞動(dòng)作某些限制以保證其身體健康和接受教育；男女同工同酬；外籍工人與本國工人待遇平等；以及設(shè)立勞工監(jiān)察制度，保障勞工立法的貫徹實(shí)施。
1944年國際勞工組織通過《費(fèi)城宣言》，重申并豐富了國際勞工立法的原則?！顿M(fèi)城宣言》提出，全人類不分種族、信仰或性別，都有謀求自己物質(zhì)福利和精神發(fā)展的權(quán)利。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，國際勞工組織的活動(dòng)目標(biāo)是促進(jìn)充分就業(yè)和提高生活水平，充分開發(fā)工人技能，為工人提供培訓(xùn)條件，促進(jìn)勞資合作，擴(kuò)大社會(huì)保障措施，充分保證各行業(yè)工人的生命與健康，對兒童和婦女提供保護(hù)，保證教育和職業(yè)機(jī)會(huì)平等。此外，近年來聯(lián)合國通過了一系列有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)問題的宣言，涉及保護(hù)人權(quán)、反對種族歧視、反對歧視婦女等。
國際勞工組織的立法活動(dòng)概括起來說就是制定公約和建議書的過程。一般情況下，通過一個(gè)公約或建議書需經(jīng)大會(huì)討論兩次。在特別緊急或特殊情況下，理事會(huì)可以經(jīng)3/5多數(shù)票決定后，將某一問題提交大會(huì)進(jìn)行一次性討論。從具體程序上講，可以歸結(jié)為三個(gè)階段。
1、準(zhǔn)備階段
當(dāng)認(rèn)為對某一問題制定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)想已經(jīng)比較成熟時(shí)，國際勞工局即組織法律專家和有關(guān)技術(shù)人員準(zhǔn)備材料。材料準(zhǔn)備好后，由國際勞工局局長向理事會(huì)提出簡要的報(bào)告，然后由理事會(huì)進(jìn)行討論，決定是否列入國際勞工大會(huì)議程。如果得到理事會(huì)的肯定，則國際勞工局再提出一個(gè)更加詳細(xì)的報(bào)告，內(nèi)容包括各國的有關(guān)法律與實(shí)際情況以及對標(biāo)準(zhǔn)文本的設(shè)想，在討論該標(biāo)準(zhǔn)的勞工大會(huì)召開的前一年分送各會(huì)員國，各會(huì)員國須在大會(huì)召開前8個(gè)月將本國三方對該標(biāo)準(zhǔn)的意見答復(fù)國際勞工局。然后，國際勞工局根據(jù)各國的答復(fù)擬定出標(biāo)準(zhǔn)建議文本草案，在大會(huì)召開前4個(gè)月送成員國政府，準(zhǔn)備提交大會(huì)討論。
2、初審和修改階段
一般大會(huì)任命一個(gè)三方性委員會(huì)（包括政府、雇主和工人）對這些標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行審議。委員會(huì)討論后對原建議文本作必要修改后，將此問題列入下屆大會(huì)議程的決議一并提交大會(huì)討論。在經(jīng)過本次大會(huì)討論后，勞工局根據(jù)大會(huì)提出的修改意見起草一份臨時(shí)文本，在大會(huì)閉幕后2個(gè)月內(nèi)送各成員國政府。各成員國政府可在3個(gè)月內(nèi)提出修正案或其他建議交勞工局，勞工局再根據(jù)他們的意見擬出最后報(bào)告，在下次勞工大會(huì)召開前3個(gè)月送各成員國政府。
二、國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容
國際勞工立法的主要形式是勞工大會(huì)通過的公約和建議書。自1919年建立以來，國際勞工組織共制定了300多個(gè)公約和建議書，涉及的內(nèi)容極其廣泛，歸納起來可以分為以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先是結(jié)社自由、廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)和禁止就業(yè)歧視，這三個(gè)方面的公約被稱為基本人權(quán)公約。其他幾個(gè)方面的內(nèi)容包括充分就業(yè)、工資、一般工作條件、社會(huì)政策、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、婦女、童工和未成年工、老年工、特殊類別的工人、移民工人、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)行政管理等。以下重點(diǎn)介紹勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障方面的內(nèi)容。
（一）、基本權(quán)利公約
1、關(guān)于結(jié)社自由的公約和建議書
1921年的第11號(hào)《農(nóng)業(yè)工人結(jié)社自由權(quán)公約》是國際勞工組織制定的第一個(gè)有關(guān)自由結(jié)社的公約，規(guī)定凡批準(zhǔn)本公約的會(huì)員國應(yīng)“允許保證從事農(nóng)業(yè)的工人取得與工業(yè)工人同等的結(jié)社自由權(quán)，并廢除限制農(nóng)業(yè)工人結(jié)社自由的一切法令或其他規(guī)定”。1948年第87號(hào)《結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》規(guī)定：“工人和雇主應(yīng)毫無區(qū)別地有權(quán)不經(jīng)事先批準(zhǔn)建立和參加他們自己選擇的組織”，“工人組織和雇主組織有權(quán)制定其各自組織的章程和規(guī)則，充分自由地選舉其代表，自行管理和安排活動(dòng)，并制定其行動(dòng)計(jì)劃；公共當(dāng)局避免任何進(jìn)行旨在限制這種權(quán)利或妨礙合法形式的干涉”，“行政當(dāng)局不得解散工人組織和雇主組織或終止其活動(dòng)”。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，該公約還規(guī)定“工人、雇主及其組織在行使本公約規(guī)定的權(quán)利時(shí)，應(yīng)與其他個(gè)人和團(tuán)體一樣遵守本國的法律”，而“本國的法律及其實(shí)施均不得損害本公約所規(guī)定的各項(xiàng)保障”，要求實(shí)施本公約的會(huì)員國“應(yīng)承允采取一切必要和適當(dāng)?shù)拇胧┍ＷC工人和雇主自由地行使組織權(quán)利”。
除以上兩個(gè)公約外，其他有關(guān)自由結(jié)社的公約和建議書有：1949年第98號(hào)《組織權(quán)利和集體談判權(quán)利原則公約》，1971年第135號(hào)《對企業(yè)工人代表提供保護(hù)和便利公約》和143號(hào)建議書，1975年第141號(hào)《農(nóng)村工人組織及其在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的作用公約》和149號(hào)建議書，1978年第151號(hào)《公職中保護(hù)組織權(quán)利和決定就業(yè)條件程序公約》和159號(hào)建議書，以及1982年第154號(hào)《促進(jìn)集體談判公約》。
2、關(guān)于廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)的公約和建議書
1930年第29號(hào)《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》規(guī)定逐步廢除各種形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)，在完全廢除之前，強(qiáng)迫勞動(dòng)只能使用于公共的目的或作為一種例外的措施。公約規(guī)定“強(qiáng)迫勞動(dòng)”是指任何人受懲罰、威脅、被迫從事非本人自愿從事的一切工作或勞務(wù)。但是有些義務(wù)不包括在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”范圍內(nèi)，例如純屬軍事性質(zhì)的義務(wù)兵役、正常的公民義務(wù)、服刑勞役以及“不可抗力”事變中的工作和輕微的社會(huì)勞務(wù)。公約規(guī)定“作為征稅的強(qiáng)迫勞動(dòng)，以及行使行政職權(quán)的酋長為進(jìn)行公共工程而征用的強(qiáng)迫勞動(dòng)應(yīng)逐步廢除”，并要求立刻廢除下列情況的強(qiáng)迫勞動(dòng)：18歲以下和45歲以上的男子；殘廢人；為私人或私營企事業(yè)利益而進(jìn)行的工作；礦山井下工作；為公共目的而工作但不是目前迫切需要者，或者并非為預(yù)防饑荒及食物供應(yīng)匱乏者；作為集體懲罰方法的工作。公約最后還提出有效實(shí)施本公約的一些措施。這一公約主要是針對當(dāng)時(shí)殖民領(lǐng)地存在的問題而制定的。
1957年第105號(hào)《廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》進(jìn)一步要求立即和完全廢除為以下目的進(jìn)行的強(qiáng)迫勞動(dòng)：（1）作為政治壓制或政治教育的一種手段，或作為對持有或發(fā)表同既定政治、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)制度相對立的政治觀點(diǎn)或思想觀點(diǎn)的一種懲罰；（2）作為動(dòng)員和利用勞動(dòng)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種方法；（3）作為勞動(dòng)紀(jì)律的一種手段；（4）作為對參與罷工的一種懲罰；（5）作為對種族歧視、社會(huì)歧視、民族歧視或宗教歧視的一種工具。
3、關(guān)于禁止就業(yè)歧視的公約和建議書
1958年第111號(hào)《歧視（就業(yè)與職業(yè)）公約》和第111號(hào)同名建議書，公約所稱的“歧視”包括根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身所造成的任何區(qū)別、排斥和偏私，并因而產(chǎn)生剝奪或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)平等的影響。這種歧視既可以是法律規(guī)定的結(jié)果，也可以是實(shí)際情況或慣例所形成的。公約認(rèn)為以下三種情況不應(yīng)認(rèn)為是“歧視”：一是某一特殊工作因其所固有的要求而造成的任何區(qū)別、排斥和偏私，不應(yīng)認(rèn)為是歧視；二是對于被正當(dāng)懷疑的人或從事不利于國家安全活動(dòng)的人所采取的任何措施，而有關(guān)個(gè)人又有權(quán)向國家主管機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴者，不應(yīng)認(rèn)為是歧視；三是國際勞工大會(huì)制定的其他公約和建議書所規(guī)定的保護(hù)和幫助的特殊措施，不應(yīng)認(rèn)為是歧視。
在建議書中更具體地規(guī)定了每個(gè)人應(yīng)在下列各方面享有平等的機(jī)會(huì)和待遇：（1）獲得職業(yè)指導(dǎo)和安置服務(wù)；（2）根據(jù)個(gè)人適合的情況獲得自己選定的訓(xùn)練與職業(yè)；（3）按照個(gè)人品格、經(jīng)驗(yàn)、能力和勤奮獲得提升；（4）就業(yè)任期的保障；（5）同工同酬；（6）工作條件。
公約和建議書還規(guī)定了消滅歧視的行動(dòng)措施?！镀缫暎ň蜆I(yè)與職業(yè)）公約》規(guī)定，凡實(shí)施本公約的成員國須承允將其作為一項(xiàng)國家政策，采取適合本國實(shí)際的方法，消除任何與此有關(guān)的歧視；要謀求與雇主和工人組織及其他團(tuán)體的合作，促其接受和遵守此項(xiàng)政策；制定保證遵守這項(xiàng)政策的法律，并加強(qiáng)這方面的教育計(jì)劃；廢止不符合上述政策的法律規(guī)定，限制任何這類行政指令或慣例；在國家直接控制下執(zhí)行就業(yè)方面的政策；保證在國家指導(dǎo)下遵守職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)訓(xùn)練和安置服務(wù)的各項(xiàng)政策等。
（二）、工作條件和工作環(huán)境
1、關(guān)于8小時(shí)工作制的公約和建議書
1919年第1號(hào)《工業(yè)工作時(shí)間公約》規(guī)定：每天工作不得超過8小時(shí)，每周工作不得超過48小時(shí)。公約同時(shí)也做出了一些例外情況規(guī)定，企業(yè)中擔(dān)任監(jiān)督和管理職務(wù)者以及機(jī)密事務(wù)者可以例外；一周中1天或幾天的工作時(shí)間少于8小時(shí)，則其余各天工時(shí)可多于8小時(shí)，但所多工時(shí)不得超過1小時(shí)；如遇當(dāng)前或迫近的事故，或遇機(jī)器或工作場所所需要之緊急工作，或遇不可抗力時(shí)可以超過規(guī)定時(shí)限，但“僅以避免該企業(yè)的正常生產(chǎn)遭受嚴(yán)重障礙所必要的工時(shí)為限”。同時(shí)，規(guī)定如遇到戰(zhàn)爭或其他危害國家安全的緊急事變時(shí)，可以暫停實(shí)施本公約，并允許在與有關(guān)組織協(xié)商后制定條例的前提下，有其他一些經(jīng)常的臨時(shí)的例外。
除以上公約外，關(guān)于工作時(shí)間的公約和建議書還有：1930年第30號(hào)《商業(yè)及辦事處所工作時(shí)間的規(guī)定的公約》，1931年第31號(hào)《限制煤礦工作時(shí)間公約》以及1935年對該公約進(jìn)行修訂的第46號(hào)公約，1939年第67號(hào)《公路運(yùn)輸工作時(shí)間與休息時(shí)間的規(guī)定公約》，1979年第153號(hào)公約和第161號(hào)建議書。需要特別指出的是，1935年國際勞工組織還通過了第47號(hào)《每周工作40個(gè)小時(shí)公約》，并將40小時(shí)工作制原則運(yùn)用于不同部門的專門公約（例如第43號(hào)公約、第49號(hào)公約、第51號(hào)公約和第61號(hào)公約等），但是批準(zhǔn)實(shí)施這些公約的國家一直很少。
2、關(guān)于每周休息的公約和建議書
1921年第14號(hào)《（工業(yè)）每周休息公約》規(guī)定，凡公營或私營工業(yè)或其他分部所雇傭的全體職工均應(yīng)于每7日的期間內(nèi)，享有至少24小時(shí)的連續(xù)休息時(shí)間。在可能的情況下，此項(xiàng)休息時(shí)間英語本國或當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗或習(xí)慣相適應(yīng)。公約準(zhǔn)許有一些例外，但應(yīng)在盡可能的范圍內(nèi)補(bǔ)償職工的休息時(shí)間。此外，1957年第106號(hào)《商業(yè)和辦事處所每周休息公約》，進(jìn)一步擴(kuò)大了每周休息制的使用范圍。同時(shí)，1957年通過的第103號(hào)建議書中，還倡議每周至少有36小時(shí)休息時(shí)間，并提出在可能情況下，應(yīng)安排連續(xù)休息36小時(shí)。
3、關(guān)于帶酬休假公約和建議書
1936年第52號(hào)《帶酬休假公約》規(guī)定，凡使用本公約人員連續(xù)服務(wù)滿1年后，有享受工資照付年假的權(quán)利，假期至少應(yīng)有6個(gè)工作日。未滿16周歲的人，包括學(xué)徒在內(nèi)，連續(xù)工作滿1年后，此項(xiàng)假期至少得有10個(gè)工作日。公共及慣例假日不應(yīng)包括在工資照付的年假之內(nèi)。工人在假期內(nèi)年應(yīng)領(lǐng)取本人的經(jīng)常報(bào)酬，包括實(shí)物報(bào)酬的現(xiàn)金價(jià)值及集體協(xié)議規(guī)定的報(bào)酬。公約也準(zhǔn)許有例外的情況，但是必須堅(jiān)持在年內(nèi)工人有最低限度的年休假。公約還規(guī)定，凡在工資照付年休假期間從事有報(bào)酬工作者，取消其休假期間領(lǐng)取報(bào)酬的權(quán)利；凡工人在未享受應(yīng)得的年休假以前，由于雇主之責(zé)任而被解雇者，應(yīng)按其應(yīng)得的年休假日數(shù)領(lǐng)取規(guī)定的報(bào)酬。
繼第52號(hào)公約之后，1952年第101號(hào)《農(nóng)業(yè)帶酬休假公約》、1954年第98號(hào)建議書、1970年第132號(hào)《帶酬休假公約（修訂）》、1974年第140號(hào)《帶酬離職學(xué)習(xí)公約》等，對工資照付休假的使用范圍、休假期限等做出了進(jìn)一步的規(guī)定。特別是1974年的第140號(hào)公約，對于工人進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)和增加職業(yè)保障有非常重要的意義。此外，同年通過的第148號(hào)《帶酬離職學(xué)習(xí)建議書》對各項(xiàng)規(guī)定又做出了補(bǔ)充。
4、關(guān)于職業(yè)安全與衛(wèi)生的公約和建議書
國際勞工組織制定的職業(yè)衛(wèi)生和安全的公約和建議書，大約占其總數(shù)的1/3以上，開始是對個(gè)別部門、個(gè)別化學(xué)物質(zhì)制定標(biāo)準(zhǔn)，后來逐漸走向制定統(tǒng)一的、全面的職業(yè)衛(wèi)生與安全標(biāo)準(zhǔn)。主要有：1919年第6號(hào)《禁止在火柴制造中使用白磷的建議書》、1919年第3號(hào)《防止炭疽病建議》、1919年第4號(hào)《保護(hù)婦女與兒童免受鉛中毒建議書》、1921年第13號(hào)《油漆中使用白鉛公約》、1929年第23號(hào)《動(dòng)力傳動(dòng)機(jī)器安全責(zé)任》和1963年第119號(hào)《機(jī)器保護(hù)公約》，1960年第115號(hào)《保護(hù)工人以防電離輻射公約》和第114號(hào)同名建議書、1967年第127號(hào)《準(zhǔn)許工人搬運(yùn)的最大重量公約》和第128號(hào)同名建議書、1971年第136號(hào)《防苯中毒危害公約》和第144號(hào)同名建議書、1974年第139號(hào)《預(yù)防和控制致癌物和制劑導(dǎo)致職業(yè)危害公約》和第147號(hào)同名建議書、1977年第148號(hào)《保護(hù)工人以防止環(huán)境中因空氣污染、噪音和振動(dòng)引起職業(yè)危害公約》和第156號(hào)同名建議書、1979年第152號(hào)《碼頭作業(yè)職業(yè)安全和衛(wèi)生公約》和第160號(hào)同名建議書、1988年第167號(hào)《建筑安全和衛(wèi)生公約》和第175號(hào)同名建議書、1995年第176號(hào)《礦山安全與衛(wèi)生公約》和第183號(hào)同名建議書以及2001年第184號(hào)《農(nóng)業(yè)中的安全與衛(wèi)生公約》和第192號(hào)同名建議書。
與上述針對個(gè)別部門制定的標(biāo)準(zhǔn)不同，1981年國際勞工大會(huì)通過的第155號(hào)《工人與勞動(dòng)場所的安全與衛(wèi)生公約》和第164號(hào)同名建議書，規(guī)定了包括各個(gè)工作部門根據(jù)當(dāng)前所有工作領(lǐng)域的實(shí)際情況實(shí)行一項(xiàng)全面的、統(tǒng)一的防護(hù)制度，并力求把多種工人、工種和部門的活動(dòng)包括在內(nèi)。1985年通過第161號(hào)《職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施公約》，對職業(yè)衛(wèi)生的設(shè)施做出了進(jìn)一步規(guī)定。
（三）就業(yè)和就業(yè)保護(hù)
1、關(guān)于就業(yè)政策的公約和建議書
1964年第122號(hào)《就業(yè)政策公約》和第122號(hào)同名建議書，是勞工組織在就業(yè)政策方面的兩個(gè)重要文件。公約要求批準(zhǔn)本公約的會(huì)員國“應(yīng)宣布并實(shí)行一項(xiàng)積極政策，旨在促進(jìn)充分的、生產(chǎn)性的和自由選擇的就業(yè)”，同時(shí)規(guī)定這項(xiàng)政策應(yīng)以保證下列就業(yè)為目的：（1）為一切有能力工作、并尋找工作的人提供工作；（2）此項(xiàng)工作應(yīng)盡可能是生產(chǎn)性的；（3）有選擇職業(yè)的自由，每個(gè)工人有資格享受最充分可能發(fā)揮其技能與才能的機(jī)會(huì)，獲得最適合的工作，不分其種族、膚色、性別、宗教、政見、民族、血統(tǒng)或社會(huì)出身。
同時(shí)，公約中還規(guī)定就業(yè)政策應(yīng)適當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和水平，以及就業(yè)目標(biāo)同其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)之間的相互關(guān)系，并應(yīng)實(shí)行適合國家條件社和實(shí)際情況的方法。要求會(huì)員國應(yīng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互配合的范圍內(nèi)，決定采取為達(dá)到上述目標(biāo)所制定的措施。在實(shí)施本公約時(shí)，對受這些措施影響的人員的代表，特別是雇主和工人的代表，應(yīng)征詢他們對有關(guān)就業(yè)政策的意見，以便考慮他們的經(jīng)驗(yàn)和見解，并獲得他們對制定和支持此項(xiàng)政策的合作。
建議書對公約的一般原則作了具體而確切的補(bǔ)充規(guī)定。首先列舉了就業(yè)政策的各項(xiàng)目標(biāo)，其次敘述了此項(xiàng)政策的一般規(guī)則、一般措施（長期的與短期的）和可供選擇的措施。建議書討論了就業(yè)問題與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)之間的關(guān)系，特別是投資與收入政策、促進(jìn)工業(yè)就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)以及人口增長等。此外，建議書還涉及雇主與工人及其組織應(yīng)采取的行動(dòng)，以及國際范圍內(nèi)應(yīng)采取的行動(dòng)。建議書附錄中詳細(xì)地提出了實(shí)施就業(yè)政策的各種方法。
2、關(guān)于失業(yè)問題的公約和建議書
1919年第2號(hào)《失業(yè)公約》和第1號(hào)同名建議書中，規(guī)定政府應(yīng)免費(fèi)設(shè)立職業(yè)介紹所幫助失業(yè)者，對于失業(yè)者應(yīng)當(dāng)給予失業(yè)保險(xiǎn)，并建議國家在大量工人失業(yè)的情況下，應(yīng)盡可能地組織公共工程。此外，1937年第50號(hào)《國際合作建議書》和第51號(hào)《國家計(jì)劃公共工程建議書》以及1944年第73號(hào)《國際計(jì)劃公共工程建議書》，也提出了減少失業(yè)的具體措施和建議。1935年第45號(hào)建議書，對未成年工失業(yè)問題提出了建議，強(qiáng)調(diào)非自愿的閑散會(huì)破壞未成年工的品格，降低他們的職業(yè)技能，威脅國家的發(fā)展；提出了關(guān)于離校年齡、準(zhǔn)許就業(yè)年齡、普通教育與職業(yè)教育，對未成年工失業(yè)者的娛樂與社會(huì)服務(wù)等一系列措施，以及行業(yè)組織和私人組織應(yīng)采取的行動(dòng)，建議國家建立失業(yè)中心，為未成年工提供多種就業(yè)保證。
在保護(hù)工人失業(yè)方面最有代表性的公約是1982年通過的第158號(hào)《終止雇傭公約》和第166號(hào)同名建議書，以及1988年第168號(hào)《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》和第176號(hào)同名建議書。它們提出了具體的措施并規(guī)定了在人員過剩的情況下應(yīng)遵循的程序，防止工人被無故解雇并保障工人在失業(yè)的情況下享受收入保護(hù)。
3、關(guān)于職業(yè)介紹所的公約和建議書
關(guān)于這方面的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩項(xiàng)內(nèi)容：一是取締或管理收費(fèi)的職業(yè)介紹所，二是組織公立職業(yè)介紹所。關(guān)于取締或管理收費(fèi)職業(yè)介紹所方面，早在1919年第1號(hào)建議書中就提出禁止設(shè)立收費(fèi)的職業(yè)介紹所，已經(jīng)設(shè)立的要由政府發(fā)許可證，并且要盡快取消。1933年第34號(hào)《收費(fèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)公約》由于規(guī)定缺乏伸縮性，批準(zhǔn)國太少，因此1949年第96號(hào)《收費(fèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)公約（修訂）》對其作了修訂，規(guī)定批準(zhǔn)公約的會(huì)員國可做出以下兩種選擇：逐步取締以謀利為目的的收費(fèi)職業(yè)介紹所并管理其他職業(yè)介紹所，或管理所有的職業(yè)介紹所。絕大多數(shù)批準(zhǔn)公約的會(huì)員國選擇了前者。此外，1997年國際勞工組織還通過了《私營就業(yè)機(jī)構(gòu)公約》（第181號(hào)），對私營就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)問題做出了進(jìn)一步的規(guī)定。
在設(shè)立公立職業(yè)介紹所方面，國際勞工組織早在1919年第2號(hào)公約就提出應(yīng)設(shè)置免費(fèi)公立職業(yè)介紹所，1933年第34號(hào)公約和第42號(hào)建議書也做出了類似的規(guī)定。但直至1948年第88號(hào)《職業(yè)介紹所組織公約》和第83號(hào)同名建議書才提出了比較確切的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定凡批準(zhǔn)本公約的會(huì)員國應(yīng)維持免費(fèi)公立職業(yè)介紹所制度，保證就業(yè)市場有最完善的組織，使之成為獲得與維持充分就業(yè)及開發(fā)利用生產(chǎn)資源的國家計(jì)劃的一個(gè)主要部分。公約詳細(xì)規(guī)定了職業(yè)介紹所的組織及其與其他機(jī)構(gòu)的合作，以保證有效地招募與安置人員，還規(guī)定了職業(yè)介紹所的職能和應(yīng)采取的措施。
4、關(guān)于最低就業(yè)年齡的公約和建議書
國際勞工組織1919年成立時(shí)就把保護(hù)兒童作為主要任務(wù)之一。自1919年第5號(hào)《（工業(yè)）最低年齡公約》規(guī)定了兒童就業(yè)的最低年齡以來，這方面先后通過了10個(gè)公約，其適用范圍也逐步擴(kuò)大。這些公約規(guī)定最低就業(yè)年齡先是14歲，以后又提高到15歲，特別艱苦的工作則規(guī)定較高的年齡界限。1973年，國際勞工組織將各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合并成為一個(gè)一般性的公約予以通過。
以14歲作為最低就業(yè)年齡的有：（1）1919年第5號(hào)《確定兒童受雇傭于工業(yè)工作的最低年齡公約》規(guī)定：“凡兒童在14歲以下者，不得受雇傭或工作于任何公營或私營工業(yè)或其任何分部”，但所雇傭工人僅為家屬者，以及在技術(shù)專門學(xué)校工作并經(jīng)政府機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并受其監(jiān)督者，不在此限。（2）1920年第7號(hào)《確定兒童受雇傭于海上工作的最低年齡公約》，規(guī)定準(zhǔn)予在海上工作的就業(yè)年齡是14歲。（3）1921年第10號(hào)《兒童受雇傭于農(nóng)業(yè)工作的年齡公約》，規(guī)定凡14歲以下兒童在規(guī)定到校上課的時(shí)間內(nèi)，不得受雇或工作于任何公營或私營農(nóng)業(yè)企業(yè)或其任何分部。（4）1932年第33號(hào)《準(zhǔn)許兒童受雇于非工業(yè)工作的年齡公約》，規(guī)定凡14歲以下兒童或14歲以上的兒童，依照國家法律或條例仍須受初等教育者，不得受雇于公約適用的非工業(yè)工作。
此后，1936年第58號(hào)《確定兒童受雇于海上工作的最低就業(yè)年齡公約》對1920年第7號(hào)公約進(jìn)行了修訂，1937年第59號(hào)《確定兒童受雇傭于工業(yè)工作的最低就業(yè)年齡公約》對1919年第5號(hào)公約進(jìn)行了修訂。修正后公約對要求某些危及雇傭人的生命、健康或道德的職業(yè)，應(yīng)規(guī)定較高的年齡。1937年第60號(hào)《兒童受雇傭于非工業(yè)工作的最低年齡公約》對1932年第33號(hào)公約作了修訂，規(guī)定對準(zhǔn)許例外情況的年齡標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所提高。1959年適用于漁工的第112號(hào)公約，也把15歲作為最低就業(yè)年齡。此外，一些公約還對某些艱苦職業(yè)作出了規(guī)定，例如1921年第15號(hào)公約和1959年第112號(hào)公約分別規(guī)定海船上的扒炭工、司爐工和漁工的最低就業(yè)年齡為18歲。
1973年國際勞工組織把上述10個(gè)公約合并成為一個(gè)公約，即第138號(hào)《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》，并以第146號(hào)建議書作為補(bǔ)充。新公約規(guī)定：“凡批準(zhǔn)本公約的會(huì)員國承允奉行一項(xiàng)國家政策，旨在保證有效廢除童工，并逐步把準(zhǔn)許就業(yè)的最低年齡提高到與未成年人體力、智力最充分發(fā)展相適應(yīng)的水平。”強(qiáng)調(diào)批準(zhǔn)本公約的會(huì)員國應(yīng)規(guī)定準(zhǔn)許就業(yè)和工作不應(yīng)低于完成義務(wù)教育的年齡，并在任何情況下應(yīng)不低于15歲，對于發(fā)展中國家最低年齡可初步規(guī)定為14歲。對于任何從性質(zhì)或環(huán)境方面有可能危害未成年人健康、安全或道德的職業(yè)或工作，其就業(yè)的最低年齡應(yīng)不低于18歲。少數(shù)職業(yè)或工作可以例外，但公約規(guī)定的產(chǎn)業(yè)部門必須實(shí)施。此外，1999年國際勞工大會(huì)通過了第182號(hào)《禁止和立即行動(dòng)消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)公約》和190號(hào)同名建議書，要求批準(zhǔn)公約的會(huì)員國采取有效措施，消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)。
5、關(guān)于婦女就業(yè)保護(hù)的公約和建議書
婦女就業(yè)保護(hù)的主要目的是保護(hù)女工不從事過分艱苦的工作，特別是在生育期間，同時(shí)保障婦女享有與男子一樣的平等權(quán)。主要包括有家庭負(fù)擔(dān)的婦女就業(yè)保護(hù)、生育前后婦女就業(yè)保護(hù)、婦女夜間工作就業(yè)保護(hù)，以及受雇于有礙健康或危險(xiǎn)職業(yè)就業(yè)等三方面的內(nèi)容。
（1）有家庭負(fù)擔(dān)婦女的就業(yè)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)
1965年第123號(hào)《雇傭負(fù)擔(dān)家務(wù)的婦女建議書》建議各國主管機(jī)關(guān)應(yīng)遵奉一項(xiàng)政策，使有家務(wù)負(fù)擔(dān)而在外工作的婦女能享受工作的權(quán)利而不受歧視，同時(shí)應(yīng)發(fā)展能使她們協(xié)調(diào)地履行兩種職責(zé)的服務(wù)業(yè)，并提供托兒服務(wù)和設(shè)施。1971年第156號(hào)《有家務(wù)負(fù)擔(dān)的男女工人享有同等機(jī)會(huì)和同等待遇公約》和第165號(hào)同名建議書，規(guī)定了使有家務(wù)負(fù)擔(dān)的男女工人能獲得同沒有家務(wù)負(fù)擔(dān)的男女工人一樣的平等機(jī)會(huì)和平等待遇的保障措施，并要求批準(zhǔn)公約的會(huì)員國把此作為國家政策。
（2）婦女生育前后就業(yè)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)
1919年第3號(hào)《婦女生育前后工作公約》和1952年第103號(hào)《生育保護(hù)公約》（后者是對前者的修正）均規(guī)定，產(chǎn)假期至少應(yīng)為12個(gè)星期。第3號(hào)公約要求在分娩前后各為6星期，第103號(hào)公約只規(guī)定12個(gè)星期應(yīng)包括產(chǎn)后強(qiáng)制性休假的時(shí)間，并不得少于6個(gè)星期；預(yù)產(chǎn)期以前的休假，應(yīng)按照預(yù)產(chǎn)期和實(shí)際分娩日期兩者相隔的實(shí)際時(shí)間予以延長，產(chǎn)后的強(qiáng)制休假不得因此而減少；如因懷孕而產(chǎn)生疾病時(shí)，假期應(yīng)予以延長。第103號(hào)公約還規(guī)定，在產(chǎn)假期間，婦女有權(quán)領(lǐng)取現(xiàn)金和醫(yī)藥津貼，醫(yī)藥津貼應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)前、產(chǎn)時(shí)、產(chǎn)后的護(hù)理及必要時(shí)住院護(hù)理。婦女哺乳產(chǎn)兒時(shí)，有權(quán)為此而中斷其工作，且每天可為此中斷工作兩次（各半小時(shí)），中斷時(shí)間應(yīng)算做工作時(shí)間。禁止雇主在婦女產(chǎn)假期間給予其解雇預(yù)先通知，在產(chǎn)假期滿也不得給予此類通知。
2000年，國際勞工大會(huì)通過第183號(hào)《保護(hù)生育公約》，對1952年第103號(hào)公約做了進(jìn)一步的修訂。主要體現(xiàn):在婦女產(chǎn)假期不得少于14個(gè)星期；婦女領(lǐng)到的現(xiàn)金津貼應(yīng)足以維護(hù)本人及嬰兒的健康和基本生活水平；應(yīng)保證產(chǎn)后婦女在就業(yè)方面不受歧視，確保其產(chǎn)后回到原工作崗位并得到原報(bào)酬的權(quán)利等。
（3）婦女夜間工作保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
1906年的《伯爾尼公約》是關(guān)于婦女夜間工作的第一個(gè)公約，1919年國際勞工組織在第一屆大會(huì)上通過的第4號(hào)《婦女夜間工作公約》對《伯爾尼公約》進(jìn)行了修訂，規(guī)定“凡婦女不論年齡，在任何公營、私營工業(yè)或其他任何分部均不得于夜間工作（除所雇傭工人僅為家屬者外）”。同時(shí)說明，“夜間”系指至少連續(xù)11個(gè)小時(shí)的時(shí)間，其中包括自晚10時(shí)至翌日晨5時(shí)”。1934年又通過第41號(hào)《婦女夜間工作公約》，規(guī)定執(zhí)行管理職能的、不從事體力勞動(dòng)的婦女不適用此公約。1948年第89號(hào)《受雇傭于工業(yè)的婦女夜間工作公約（1948年修訂）》修訂了1934年第41號(hào)公約。1990年，國際勞工大會(huì)通過了第171號(hào)《夜間工作公約》，對婦女夜間工作做出了進(jìn)一步規(guī)定。
（4）婦女受雇于有礙健康或危險(xiǎn)職業(yè)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
1935年第45號(hào)《婦女受雇于各種礦場井下》，規(guī)定凡婦女不論其年齡，均不得受雇于任何礦場井下工作，但下列人員例外：（1）任管理職務(wù)而非從事體力勞動(dòng)者；（2）從事衛(wèi)生及福利工作者；（3）學(xué)習(xí)期間在礦場的井下部分受若干時(shí)間訓(xùn)練者；（4）偶然必須進(jìn)入礦場的井下部分擔(dān)任非體力職務(wù)者。此外還有一些對婦女從事危險(xiǎn)工作的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，如1919年第4號(hào)建議書、1921年第13號(hào)公約、1960年第114號(hào)建議書以及1967年第127號(hào)公約。
（四）勞動(dòng)管理、產(chǎn)業(yè)關(guān)系和工資
1、關(guān)于勞動(dòng)管理的公約和建議書
在勞動(dòng)管理方面的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)主要包括勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)管理、勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)和有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)三方協(xié)商四個(gè)方面的公約和建議書。
（1）勞動(dòng)監(jiān)察公約和建議書
國際勞工組織成立以來，制定了10多個(gè)有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察方面的公約和建議書，規(guī)定了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、工商業(yè)、種植業(yè)、海員等方面的勞動(dòng)監(jiān)察。其中，1919年第5號(hào)關(guān)于建立政府服務(wù)設(shè)施的建議書，1923年第20號(hào)組織監(jiān)察系統(tǒng)以保證實(shí)施有關(guān)保護(hù)工人的法律和條例的一般原則建議書，1926年第28號(hào)對海員工作條件的一般原則建議書，以及1937年第54號(hào)建筑業(yè)監(jiān)察建議書，都對勞動(dòng)監(jiān)察作出了規(guī)定或建議。到1947年的第81號(hào)《工商業(yè)勞工監(jiān)察公約》和第81號(hào)同名建議書，形成了勞動(dòng)保障監(jiān)察方面的基本文件。這兩個(gè)文件對勞動(dòng)檢察的實(shí)施范圍、監(jiān)察的職責(zé)、監(jiān)察工作的組織進(jìn)行和人員組成、監(jiān)察員的權(quán)利、監(jiān)察員的義務(wù)、監(jiān)察的次數(shù)、監(jiān)察員的自由處置權(quán)、對違法行為的處罰、監(jiān)察報(bào)告等，都做出了明確的規(guī)定。此外，1969年制定了第129號(hào)《農(nóng)業(yè)勞工監(jiān)察公約》和第133號(hào)同名建議書；1996年通過了第178號(hào)《勞動(dòng)監(jiān)察（海員）公約》和第185號(hào)同名建議書。
（2）勞動(dòng)行政管理公約和建議書
這方面的主要文件是1978年第150號(hào)《勞動(dòng)行政管理公約》和第158號(hào)同名建議書。公約規(guī)定各會(huì)員國應(yīng)以適合國情的方法，保證組織和有效實(shí)施一項(xiàng)勞工行政管理制度，其任務(wù)和職責(zé)應(yīng)適當(dāng)協(xié)調(diào)，保證公共行政機(jī)關(guān)同最有代表性的雇主組織和工人組織進(jìn)行協(xié)商、合作與談判。主管機(jī)關(guān)在勞動(dòng)行政制度內(nèi)應(yīng)負(fù)有主要責(zé)任，并對公約的實(shí)施做出相應(yīng)安排，為有關(guān)人員“提供有效完成其任務(wù)所必需的地位、物質(zhì)手段和資金來源”。公約和建議書還強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)行政管理在達(dá)成“有充分和足夠報(bào)酬的職業(yè)”方面的地位、作用和責(zé)任，指出大多數(shù)發(fā)展中國家勞動(dòng)部門的職能需要擴(kuò)大和加強(qiáng)，以便能夠和其他部門合作，承擔(dān)和履行人力資源開發(fā)、人力資源分析和就業(yè)政策制定等方面的新責(zé)任。
（3）勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)公約
根據(jù)國際勞工組織的章程，國際勞工局的主要職能之一就是搜集和傳播有關(guān)勞動(dòng)條件和勞動(dòng)制度方面的情報(bào)。因此，為了方便統(tǒng)計(jì)資料的國際間對比，必須建立勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)的國際標(biāo)準(zhǔn)。1938年第63號(hào)《工資與工時(shí)統(tǒng)計(jì)》規(guī)定，本公約的批準(zhǔn)國都應(yīng)編制關(guān)于工資和工作時(shí)間的統(tǒng)計(jì)資料，按時(shí)發(fā)表并報(bào)送國際勞工局。1985年對上述公約進(jìn)行了補(bǔ)充修訂，擴(kuò)大公約的使用范圍，形成了第160號(hào)《勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)公約》和第170號(hào)同名建議書。
（4）關(guān)于國際勞工標(biāo)準(zhǔn)三方協(xié)商的公約和建議書
這方面的文件主要是1976年第144號(hào)《三方協(xié)商促進(jìn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》和第152號(hào)同名建議書。公約要求本公約的批準(zhǔn)國實(shí)行各種程序，保證政府、雇主和工人代表之間就有關(guān)國際勞工組織活動(dòng)的各項(xiàng)事宜進(jìn)行有效協(xié)商，規(guī)定政府應(yīng)就本國對勞工大會(huì)議程有關(guān)問題的答復(fù)，對擬議中的公約和建議書的意見，對本國實(shí)施公約的報(bào)告，以及對未批準(zhǔn)的公約的報(bào)告等方面的內(nèi)容，同最有代表性的雇主組織和工人組織進(jìn)行咨詢和協(xié)商。
2、關(guān)于產(chǎn)業(yè)關(guān)系（勞資關(guān)系）的公約和建議書
自國際勞工組織成立以來，制定了很多有關(guān)勞資關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，歸納起來主要有七個(gè)方面：一是結(jié)社自由方面的公約和建議書；二是有關(guān)集體協(xié)議和集體談判的公約和建議書，包括1951年第91號(hào)集體協(xié)議建議書、1981年第154號(hào)《促進(jìn)集體談判公約》和第163號(hào)同名建議書，其中，154號(hào)公約對其實(shí)用范圍、實(shí)施談判的方式等做出了規(guī)定；三是1951年第92號(hào)《自愿調(diào)解和仲裁建議書》，對調(diào)解的機(jī)構(gòu)、程序以及仲裁的有關(guān)問題提出了建議；四是1952年第94號(hào)企業(yè)一級(jí)雇主與工人間協(xié)商與合作建議書，規(guī)定了有關(guān)協(xié)商和合作的具體步驟；五是1960年第113號(hào)產(chǎn)業(yè)與國家兩級(jí)公共機(jī)關(guān)與雇主組織及工人之間協(xié)商與合作；六是關(guān)于雇主提出終止雇傭的文件，包括1963年第119號(hào)雇主提出終止雇傭建議書、1982年第158號(hào)《終止雇傭公約》和第166號(hào)同名建議書，規(guī)定雇主終止雇傭須有正當(dāng)理由，工人有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)申訴，被終止雇傭的工人有權(quán)得到合理時(shí)間的事先通知或補(bǔ)償；七是關(guān)于企業(yè)內(nèi)部溝通和對冤屈的審查的標(biāo)準(zhǔn)，包括1967年第129號(hào)建議書和第130號(hào)建議書。
3、關(guān)于工資的公約和建議書
主要包括確定最低工資的標(biāo)準(zhǔn)和工資保障的標(biāo)準(zhǔn)。在最低工資方面有很多公約，最早的是1928年適用于制造業(yè)和商業(yè)的第26號(hào)《確定最低工資辦法公約》和第30號(hào)同名建議書。該公約規(guī)定，凡批準(zhǔn)本公約的會(huì)員國應(yīng)制定或維持一種辦法，為那些無法從集體協(xié)議或通過其他辦法得到工資保障的人確定最低工資。公約還規(guī)定了監(jiān)督和制裁辦法，并在建議書中提出了確定最低工資的一般原則。其他有關(guān)的公約和建議書有：1951年第99號(hào)《農(nóng)業(yè)中確定最低工資辦法公約》和第89號(hào)同名建議書，1970年第131號(hào)《確定最低工資并特別考慮發(fā)展中國家公約》和第135號(hào)同名建議書。此外，還有其他一些涉及最低工資的文件，例如1947年第82號(hào)《非本部領(lǐng)土社會(huì)政策公約》、1962年第117號(hào)《社會(huì)政策基本目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)公約》等。
在工資保障方面實(shí)施較普遍的是1949年第95號(hào)《保護(hù)工資公約》和第85號(hào)同名建議書。公約規(guī)定了支付工資的形式、日期和地點(diǎn)、工人支配工資的自由、扣除工人工資的限制、企業(yè)破產(chǎn)工人應(yīng)作為優(yōu)先債權(quán)人等內(nèi)容。其他相關(guān)的還有1949年第94號(hào)《（公共合同）勞動(dòng)條款公約》和第84號(hào)同名建議書，目的主要是防止企業(yè)用降低工資費(fèi)用的方法競爭，從而有可能壓低工人工資的行為。
（五）社會(huì)保障
國際勞工組織有很大一部分公約和建議書是關(guān)于社會(huì)保障的。這些標(biāo)準(zhǔn)在第二次世界大戰(zhàn)前主要涉及某些特殊危險(xiǎn)或不測事由，而第二次世界大戰(zhàn)后則包括社會(huì)保障的各個(gè)部分。其中，1952年第102號(hào)《社會(huì)保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)公約》是一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，它涉及九個(gè)部分，即醫(yī)療護(hù)理、疾病津貼、商業(yè)津貼、老年津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、殘廢津貼和遺屬津貼。批準(zhǔn)本公約的會(huì)員國應(yīng)遵守公約規(guī)定的九項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的至少三項(xiàng)，實(shí)施于指明的工人類別或部門，此后還可聲明增加實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和適用的工人類別或部門。
1、醫(yī)療護(hù)理
1927年第24號(hào)《商業(yè)工人及家屬傭工的疾病保險(xiǎn)公約》和第25號(hào)《農(nóng)業(yè)工人疾病保險(xiǎn)公約》分別在工商業(yè)和農(nóng)業(yè)中規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制疾病保險(xiǎn)制度，其津貼待遇包括免費(fèi)治療和提供藥品和器械。第102號(hào)公約對保證預(yù)防和治療護(hù)理作了詳細(xì)規(guī)定，并把津貼擴(kuò)大到住院治療。1987年，國際勞工大會(huì)通過了第165號(hào)《（海員）健康保護(hù)和醫(yī)療公約》，對海員醫(yī)療護(hù)理做出了具體規(guī)定。
2、疾病津貼
第24號(hào)和第25號(hào)公約規(guī)定了工人患病時(shí)支付現(xiàn)金津貼，第102號(hào)公約規(guī)定定期支付最低限度津貼。1969年國際勞工大會(huì)通過第130號(hào)《醫(yī)療護(hù)理與疾病津貼公約》和第134號(hào)同名建議書，規(guī)定了較高津貼水平，適用范圍也有所擴(kuò)大。
3、生育津貼
這方面主要有兩個(gè)公約：第一個(gè)是1919年第3號(hào)《婦女生育前后公約》，只適用于工商業(yè)中受雇的婦女；第二個(gè)是1952年第103號(hào)公約《生育保護(hù)公約（1952年修訂）》，適用于農(nóng)業(yè)及其他非工業(yè)部門受雇的婦女。兩個(gè)公約均規(guī)定生育產(chǎn)假期間發(fā)給現(xiàn)金津貼并提供醫(yī)療護(hù)理，其經(jīng)費(fèi)來自強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)制度或其他公共基金。第3號(hào)公約規(guī)定生育津貼不得少于婦女生育的工資收入的2/3，第102公約也有關(guān)于生育津貼的規(guī)定。2000年，國際勞工大會(huì)通過第183號(hào)《保護(hù)生育公約》，對1952年第103號(hào)公約做了進(jìn)一步修訂。
4、殘廢津貼
1933年第37號(hào)《工商業(yè)或自由職業(yè)受雇傭人及廠外工人與家庭傭人的強(qiáng)制性殘廢保險(xiǎn)公約》和第83號(hào)《農(nóng)業(yè)受雇人員的強(qiáng)制性殘廢保險(xiǎn)公約》都規(guī)定，應(yīng)對一般無能力工作的受保者支付殘廢津貼。第102號(hào)公約也有規(guī)定。1967年128號(hào)《殘廢、老年、遺屬津貼公約》提高了最低限度津貼，并規(guī)定了對殘廢者提供康復(fù)服務(wù)的義務(wù)。同年通過的第131號(hào)同名建議書，把適用范圍擴(kuò)大到了所有經(jīng)濟(jì)自立人員。相關(guān)公約還有1983年第159號(hào)《（殘廢人）職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》。
5、老年津貼
1933年第35號(hào)《工業(yè)等行業(yè)老年保險(xiǎn)公約》和第36號(hào)《農(nóng)業(yè)老年保險(xiǎn)公約》中，規(guī)定了強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)調(diào)應(yīng)給達(dá)到規(guī)定年齡（不小于65歲）受保人支付老年年金。第102號(hào)公約規(guī)定老年年金應(yīng)不低于已規(guī)定的水平。1967年第128號(hào)公約修訂了以前的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了更高的老年津貼待遇。
6、遺屬津貼
1933年第39號(hào)《工業(yè)等行業(yè)遺屬保險(xiǎn)公約》和第40號(hào)《農(nóng)業(yè)遺屬保險(xiǎn)》都有遺屬津貼的規(guī)定。第102號(hào)公約還規(guī)定這一保險(xiǎn)制度下的最低遺屬津貼標(biāo)準(zhǔn)。第128號(hào)公約又修訂了以前的公約，規(guī)定了較高的津貼待遇。
7、工傷津貼
1921年第12號(hào)《農(nóng)業(yè)工人賠償公約》規(guī)定，農(nóng)業(yè)工人應(yīng)包括在現(xiàn)行工人賠償立法的適用范圍內(nèi)。1925年第17號(hào)《工人事故賠償公約》規(guī)定，對因工業(yè)事故而致身體遭受傷害（永久喪失工作能力或死亡）的工人或其贍養(yǎng)的家屬應(yīng)當(dāng)給予賠償。1925年第18號(hào)《工人職業(yè)病賠償公約》（后由1934年第42號(hào)公約作了修訂）規(guī)定，按照有關(guān)工業(yè)事故法律的一般原則支付職業(yè)病賠償金。第102號(hào)公約進(jìn)一步規(guī)定，由于職業(yè)原因發(fā)生事故或患規(guī)定的職業(yè)病時(shí)，應(yīng)以醫(yī)療護(hù)理和定期支付的形式給予工傷津貼。1964年第121號(hào)《工傷事故津貼公約》擴(kuò)大了適用范圍，規(guī)定了定期支付工傷津貼的最低標(biāo)準(zhǔn)。
8、失業(yè)津貼
1934年第44號(hào)《失業(yè)布貼公約》要求批準(zhǔn)公約的會(huì)員國建立一種對非自愿失業(yè)者支付津貼的制度。第102號(hào)公約也對失業(yè)津貼作了詳細(xì)規(guī)定，明確了定期支付的失業(yè)津貼如何計(jì)算。其他相關(guān)的還有1988年第168號(hào)《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》和第185號(hào)同名建議書。
9、家庭津貼
第102號(hào)公約規(guī)定，應(yīng)給予維持子女生活的津貼。這種津貼可以采取定期支付形式，也可用實(shí)物補(bǔ)助，還可以兩者結(jié)合。
此外，一些公約還專門規(guī)定外籍工人享受同等社會(huì)保障待遇，或至少對來自批準(zhǔn)同一公約的別國工人應(yīng)同等對待。例如，1925年第19號(hào)《本國工人與外國工人關(guān)于事故賠償?shù)耐却龉s》規(guī)定，批準(zhǔn)公約的各國在事故賠償方面應(yīng)相互給對方的國民和本國國民同等待遇的權(quán)利。1962年第118號(hào)《本國人與非本國人在社會(huì)保障方面平等待遇公約》規(guī)定，本國人與非本國人在社會(huì)保障的九個(gè)部分享有平等待遇。
三、國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督
（一）國際勞工組織會(huì)員國的義務(wù)
國際勞工組織制定的國際勞工公約只對已批準(zhǔn)公約的會(huì)員國有約束力，而國際勞工組織章程則對所有會(huì)員國有約束力。因此各會(huì)員國不論其是否批準(zhǔn)了某一公約，它們都承擔(dān)著一定的義務(wù)。
1、向主管機(jī)關(guān)提交公約和建議書的義務(wù)
1919年在建立國際勞工標(biāo)準(zhǔn)制度時(shí)，為使國際勞工組織的公約有特別效力，并使其影響超過傳統(tǒng)的外交條約，采用了國際法上新的規(guī)則。 按照這條規(guī)則，各會(huì)員國應(yīng)保證把公約和建議書在大會(huì)通過后的一年內(nèi)，特殊情況下應(yīng)在18個(gè)月以內(nèi)提交本國主管機(jī)關(guān)，以便制定法律或采取其他行動(dòng)。會(huì)員國應(yīng)依據(jù)國際勞工組織章程的規(guī)定，把公約和建議書提交主管機(jī)關(guān)的情況以及采取的措施通知國際勞工局局長。
2、遵守某些基本原則的義務(wù)
由于國際勞工組織會(huì)員國接受了該組織章程，因而有義務(wù)遵守章程所規(guī)定的基本原則。如國際勞工大會(huì)認(rèn)為南非政府種族隔離政策不符合《費(fèi)城宣言》，而該國政府又承允遵守國際勞工組織章程，因此在1964年6月召開的國際勞工大會(huì)上譴責(zé)了南非種族隔離政策。
3、就未批準(zhǔn)的公約和建議書提交報(bào)告的義務(wù)
雖然會(huì)員國對未批準(zhǔn)的公約和建議書不承擔(dān)實(shí)質(zhì)性的義務(wù)，但根據(jù)國際勞工組織章程的規(guī)定，會(huì)員國仍有義務(wù)根據(jù)國際勞工組織理事會(huì)的要求就上述未批準(zhǔn)公約和建議書的情況提交報(bào)告。內(nèi)容包括：（1）與該項(xiàng)公約和建議書所述事項(xiàng)有關(guān)的本國法律及實(shí)施情況；（2）通過立法、行政措施、集體協(xié)議或其他方法，使該項(xiàng)公約或建議書得到實(shí)施或達(dá)到準(zhǔn)備付諸實(shí)踐的程度。（3）阻礙或推遲批準(zhǔn)公約或?qū)嵤┙ㄗh書的困難。各國政府須將這些報(bào)告的副本抄送該國的有代表性雇主組織和工人組織。
（二）國際勞工公約的批準(zhǔn)及實(shí)施
1、公約的批準(zhǔn)
每個(gè)會(huì)員國都有通過批準(zhǔn)某一公約而承擔(dān)對它實(shí)施的國際義務(wù)。各個(gè)會(huì)員國政府應(yīng)把所有公約和建議書提交本國的立法機(jī)關(guān)，由本國的立法機(jī)關(guān)根據(jù)本國的具體情況自主做出它們認(rèn)為適當(dāng)?shù)臎Q定。由于批準(zhǔn)國際勞工公約是一種正式行動(dòng)，會(huì)員國應(yīng)將某公約的正式批準(zhǔn)書通知國際勞工局局長，承允實(shí)施該公約的義務(wù)。同其他國際公約不同的是，國際勞工公約的批準(zhǔn)既不需要事先簽字，也不需要互換批準(zhǔn)書。
對國際勞工組織的公約的批準(zhǔn)是不能有所保留的，因?yàn)楣s是由國際勞工大會(huì)三方代表通過的，涉及三方的利益，而且保留是與公約的整個(gè)目標(biāo)不相容的。雖然國際勞工組織早期曾有過有條件地批準(zhǔn)的10個(gè)例子，即公約對某一具體會(huì)員國的生效，必須以某些別國的批準(zhǔn)為條件，但以后這種做法并未承襲下來。此外，按照某些公約的規(guī)定，會(huì)員國送交批準(zhǔn)書時(shí)應(yīng)附帶報(bào)送一份聲明書，說明它對嚴(yán)格程度不同的義務(wù)選擇，或?qū)ψ袷毓s所承擔(dān)的確切程度，或希望有哪些可能的例外。會(huì)員國批準(zhǔn)的公約應(yīng)由國際勞工局局長送交聯(lián)合國秘書處，按照聯(lián)合國憲章第102條規(guī)定進(jìn)行登記。
2、公約的生效
每個(gè)國際勞工公約在其最后條款均有關(guān)于公約生效的規(guī)定。公約生效的條件一般是至少收到兩個(gè)會(huì)員國的批準(zhǔn)書。對某些國際勞工公約來說，特別是海事方面的公約，則要求更多會(huì)員國的批準(zhǔn)書。1928年以后的公約通常規(guī)定，公約于第二個(gè)批準(zhǔn)書登記之日起12個(gè)月后生效。
3、公約的退出
每個(gè)公約的最后條款也規(guī)定退出公約的條件。1923年以后制定的公約規(guī)定：凡批準(zhǔn)公約的會(huì)員可在公約生效之日起滿10年后退出公約。退約時(shí)應(yīng)將退約書送國際勞工局局長登記，退約于退約書送交登記之日起1年后生效。如果在前面所述的10年滿后1年內(nèi)不行使退約權(quán)，即須再受10年的拘束。其后，可按規(guī)定在每10年期限屆滿時(shí)提出退約。
4、實(shí)施已批準(zhǔn)公約的義務(wù)
凡批準(zhǔn)某公約的會(huì)員國，應(yīng)采取必要行動(dòng)使該公約的各條款生效，但并不要求必須用法律措施來使之生效。至于實(shí)施國際勞工組織章程或某一公約條款的方法，各國可以有很大的選擇余地。實(shí)施已批準(zhǔn)公約的義務(wù)，必須理解到旨在改善工人條件的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)是最低的標(biāo)準(zhǔn)。為了避免誤解，國際勞工組織章程規(guī)定：“無論如何不得認(rèn)為，大會(huì)制定的任何公約或建議書，或任何會(huì)員國批準(zhǔn)的公約，可以影響保證有關(guān)工人享受較公約或建議書所規(guī)定更為優(yōu)越的條件的任何法律、裁決書、慣例或協(xié)議。”
根據(jù)國際勞工組織章程第35條，負(fù)責(zé)非本國領(lǐng)土對外關(guān)系的會(huì)員國如批準(zhǔn)某項(xiàng)公約，應(yīng)承擔(dān)另外三項(xiàng)義務(wù)：一是保證將該國已批準(zhǔn)的公約實(shí)施于各非本部領(lǐng)土，但公約所訂事項(xiàng)屬于該領(lǐng)土自治權(quán)力范圍者，或公約國因當(dāng)?shù)厍闆r而不能實(shí)施者，或公約需作適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的變通才能實(shí)施者除外；二是在批準(zhǔn)某一公約后，應(yīng)盡快向國際勞工局局長送交聲明，說明該國保證實(shí)施該公約各條款的程度；三是每年報(bào)告所有非本部領(lǐng)土的公約實(shí)施情況。
有些公約中還包括如下條款，即在戰(zhàn)爭情況下，或遇到構(gòu)成危及國家安全的事件，或不可抗力，或?yàn)榱斯怖妫捎谇闆r特別嚴(yán)重，有關(guān)政府暫停實(shí)施公約的條款。此外，每個(gè)會(huì)員國應(yīng)該向國際勞工局提出年度報(bào)告，說明它采取什么措施來實(shí)施其所批準(zhǔn)的公約規(guī)定。按照這條規(guī)定，1959年以后通常要求每兩年作一次詳細(xì)的報(bào)告，并將報(bào)告抄送本國有代表性的雇主組織和工人組織。
5、把國際公約并入本國法律
對一個(gè)公約的批準(zhǔn)，除了在國際范圍的影響以外，還會(huì)對國家產(chǎn)生直接的影響。在有些國家內(nèi)，任何一個(gè)條約（也使用國際勞工公約）一經(jīng)批準(zhǔn)、發(fā)表和頒布，就立即成為其國內(nèi)法的一個(gè)部分，并可直接在國家一級(jí)實(shí)施。這是由這些國家的憲法條款加以規(guī)定的或者由判例法決定的。而另一些國家通常采取的做法是，在批準(zhǔn)一個(gè)條約的法令中包括一個(gè)條款，載明該條約應(yīng)在國內(nèi)法中實(shí)施。按照有些國家的制度，這樣并入本國立法中的條約，從各方面來說都與國內(nèi)法類似，而按照另一些國家的制度，這樣并入的條約須經(jīng)憲法規(guī)定或法院判決，由最高立法機(jī)關(guān)來處理。
（三）國際勞工組織的監(jiān)督體制
國際勞工組織的監(jiān)督體制可以歸納為兩大類，一類是以審查各國政府定期報(bào)告為基礎(chǔ)的定期監(jiān)督，另一類是以提出控訴與申訴為基礎(chǔ)的監(jiān)督。
1、經(jīng)常性的監(jiān)督
國際勞工局除了對有關(guān)基本權(quán)利公約的實(shí)施進(jìn)行特殊監(jiān)督外，還有權(quán)力對已批準(zhǔn)某一公約會(huì)員國進(jìn)行監(jiān)督。各會(huì)員國政府要對其已批準(zhǔn)的公約的實(shí)施情況，對未批準(zhǔn)公約和建議書所采取的行動(dòng)，以及對新制定公約和建議書上報(bào)本國主管機(jī)關(guān)的情況，向國際勞工局定期提出報(bào)告。為了審查這些報(bào)告，國際勞工組織在1926年以后建立了兩個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即公約與建議書實(shí)施專家委員會(huì)和國際勞工大會(huì)的公約與建議書實(shí)施委員會(huì)。
（1）公約與建議書實(shí)施專家委員會(huì)
這個(gè)委員會(huì)是主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立于1927年，由公認(rèn)有資格的并完全獨(dú)立于政府之外的專家組成，有的是首席法官，有的是國際法、勞工法教授，有的是卸任的政治家。這些專家是以個(gè)人的身份，由理事會(huì)根據(jù)國際勞工局局長的建議任命，而不是根據(jù)本國政府的建議任命。委員會(huì)的基本原則是公正客觀地指出各會(huì)員國的狀況符合其所批準(zhǔn)公約的條款和其依據(jù)國際勞工組織章程所承擔(dān)的義務(wù)的程度。委員會(huì)成員在完成任務(wù)時(shí)必須完全獨(dú)立于會(huì)員國之外。委員會(huì)的職能是研究、審理國際組織或個(gè)人對某會(huì)員國在實(shí)施公約方面的申訴或指控。委員會(huì)只根據(jù)公約中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，不受任何特定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度的影響。
（2）大會(huì)公約與建議書實(shí)施委員會(huì)
這個(gè)委員會(huì)是由每年召開的國際勞工大會(huì)建立的。委員會(huì)由各國政府代表以及雇主和工人組織的代表組成。委員會(huì)把專家委員會(huì)提供的報(bào)告作為工作基礎(chǔ)，并選擇其中最重要的案例進(jìn)行審議，指出不符合公約的情況要求有關(guān)國家的政府做出解釋，并說明將采取或已采取什么措施來消除這種不符合公約的情況。對有關(guān)會(huì)員國政府所作的先書面后口頭的答復(fù)，委員會(huì)有時(shí)要進(jìn)行詳細(xì)討論。如果委員會(huì)對有關(guān)會(huì)員國政府所作的答復(fù)不滿意，政府代表可以有機(jī)會(huì)再作進(jìn)一步的口頭聲明，委員會(huì)將討論情況和結(jié)論整理成簡要的報(bào)告，提交大會(huì)討論和通過。
（3）直接接觸
為了實(shí)施更加有效的監(jiān)督，國際勞工組織從1968年開始采用了“直接接觸”的辦法。這個(gè)辦法遵循監(jiān)督機(jī)構(gòu)所規(guī)定的某些指導(dǎo)原則，并根據(jù)有關(guān)國家政府的要求或同意來加以運(yùn)用，具體做法是在有關(guān)國家內(nèi)由國際勞工局長的1名代表與該國政府當(dāng)局之間進(jìn)行充分討論，并可以與該國的雇主組織和工人組織進(jìn)行接觸，使工人與雇主自制發(fā)揮充分作用。
2、控訴與申訴
（1）控訴
根據(jù)國際勞工組織章程第26條至第34條，控訴是國際勞工組織最正式的監(jiān)督程序。任何會(huì)員國認(rèn)為任何其他會(huì)員國未曾切實(shí)遵守雙方均已批準(zhǔn)的任何公約時(shí)，有權(quán)向國際勞工局提出控訴。國際勞工組織理事會(huì)還可能收到某一代表（政府、雇主或工人）的控訴。
理事會(huì)在收到某一項(xiàng)控訴時(shí)，可任命一個(gè)調(diào)查委員會(huì)來徹底審議該項(xiàng)控訴案。各會(huì)員國無論與該案有無直接關(guān)系，均應(yīng)將與該案事項(xiàng)有關(guān)的一切資料提供調(diào)查委員會(huì)使用。調(diào)查委員會(huì)在充分審議該控訴案后，應(yīng)提出報(bào)告，其中包括該委員會(huì)對與各方爭執(zhí)有關(guān)的一切事實(shí)問題的裁決，并包括其認(rèn)為適宜的關(guān)于處理該案應(yīng)采取的步驟，以及采取這些步驟的期限的建議。各有關(guān)政府應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)通知國際勞工局局長，表明是否接受該委員會(huì)報(bào)告中的建議，如不接受，說明是否擬將該案提交國際法院。任何會(huì)員國如在指定時(shí)間內(nèi)不執(zhí)行調(diào)查委員會(huì)報(bào)告中的建議或國際法院的判決，理事會(huì)可提請大會(huì)采取其認(rèn)為明智和適宜的行動(dòng)，保證上述建議得到履行。
（2）申訴
申訴是國際勞工組織章程第24條與第25條的另一類型的監(jiān)督程序。雇主或工人的產(chǎn)業(yè)團(tuán)體，可以就某一會(huì)員國在其權(quán)限范圍內(nèi)在任何一方面未曾切實(shí)遵守其所參加的任何公約一事，向國際勞工組織提出申訴。國際勞工組織理事會(huì)可將此項(xiàng)申訴送交被申訴國政府，并可請?jiān)撜畬Υ耸伦龀鏊J(rèn)為適當(dāng)?shù)穆暶?。如理事?huì)在適當(dāng)時(shí)期內(nèi)未接到被申訴的政府的聲明，或接到聲明后認(rèn)為不滿意，則理事會(huì)有權(quán)公布申訴和公布答復(fù)該申訴的聲明。理事會(huì)在其結(jié)論中并說明它對于申訴提出問題的哪些方面的處理認(rèn)為滿意，或者要求有關(guān)政府做出進(jìn)一步的行動(dòng)或澄清。在實(shí)際工作中，是由一個(gè)由3名理事會(huì)成員（分別從理事會(huì)的政府、雇主和工人三組挑選）組成委員會(huì)進(jìn)行申訴審理，該委員會(huì)審理后要向理事會(huì)提出報(bào)告。