澳大利亞人口總量不大,政府非常關注每年的職業(yè)健康安全事故,高度重視職業(yè)健康安全管理,并賦予了勞保局相當?shù)臋嘞?,特別是其煤炭安全管理水平在全世界具有領先水平。
澳大利亞注重健康安全法規(guī)的宣傳實效。澳大利亞國民整體法制意識較強,素質(zhì)較高。政府很少在車站等人員密集場所地進行規(guī)模宏大的安全法規(guī)宣傳,他們不圖轟轟烈烈的宣傳形式,不圖規(guī)模宏大的場面,最常用的方式是直接向雇主和工人進行面對面宣傳,在公共場所反復張貼法規(guī)關鍵語,告知國民違反法規(guī)可能會受到處罰,甚至被起訴追究法律責任,違規(guī)者可能承擔損失,直至終生殘疾、失去生命等。澳大利亞的法規(guī)宣傳,正是靠這種日常潛移默化達到預期的效果,全民安全意識在潛移默化中得到了提高,建立在這種背景下的公司安全文化也就理所當然得到了廣泛弘揚。
澳大利亞健康安全管理注重實效。一部再好的法律法規(guī),無論如何嚴謹,宣傳得再好,若不認真執(zhí)行,如同一紙空文。澳大利亞同行在職業(yè)健康安全管理上的嚴格、較真精神值得我們學習和借鑒。表現(xiàn)為,勞保局檢查人員認真負責,嚴格執(zhí)法,運作透明;安全專家敬業(yè)細致,嚴謹專業(yè),定期檢查;雇主知法守法,接受監(jiān)督,主動投入;公司雇員遵章守紀,全員參與,拒絕違章;產(chǎn)品供應商誠信守約,保質(zhì)保量,不敢造假;安全服務機構(gòu)(其中有部分是政府撥款)及時周到,定點追蹤,準確可靠;三級安全培訓管理機制健全,內(nèi)容明確,令人信服。
澳大利亞對健康安全檢查人員的專業(yè)素質(zhì)有特定要求。檢查人員需要具備一定的專業(yè)技能和經(jīng)驗,這是比我們的監(jiān)督管理人員占明顯優(yōu)勢的地方。我們的人員不缺少法律知識,而缺少的是現(xiàn)場管理經(jīng)驗,缺少的是安全專業(yè)技能,對現(xiàn)場存在的安全危險因素發(fā)現(xiàn)不夠,對檢查過程中提出的問題不夠準確等。
澳大利亞注意在職業(yè)健康安全管理中發(fā)揮專家組作用。他們對專家組授予了較大的權限,專家組可以進入公司進行健康安全檢查,并可要求公司和雇主進行整改。他們的監(jiān)督權限與勞保局檢查人員的幾乎毫無差別,區(qū)別僅在于沒有行政處罰權
澳大利亞工會在職業(yè)健康安全中的作用也非常強大。正是工會的強有力作用,使得澳洲職業(yè)健康安全處于更加透明的狀態(tài)。工會組織的主動介入,成為雇主、雇員、供應商之間互相制約的重要因素。工會不僅為雇員爭取職業(yè)健康安全的合法權益,還對雇主和供應商起到一定的制約作用。一個公司倘若出現(xiàn)嚴重的職業(yè)傷亡事故,工會可以號召全國抵制其產(chǎn)品,斷絕其市場經(jīng)營,促使公司改善內(nèi)部安全狀況,遵守職業(yè)健康安全法規(guī)。
澳大利亞職業(yè)健康安全研究機構(gòu)作用非常明顯。由于該研究機構(gòu)是政府撥款,不存在經(jīng)濟利益問題,機構(gòu)著重研究解決產(chǎn)業(yè)活動過程中遇到的各類問題。這些問題的解決,進一步促進了產(chǎn)業(yè)過程中安全穩(wěn)定度的提高。
澳大利亞具有成熟的職業(yè)健康安全風險評估機制。雇主必須按要求建立風險評估系統(tǒng),并定期開展評估,這如同我國的隱患排查和安全評價。但是澳洲企業(yè)的自覺性和主動性以及守法意識卻遠遠高于我們的企業(yè),其主體責任落實比較到位。